La propuesta presupuestaria de la UE 2028–2034
Actualmente, como Director de Asuntos Europeos en Euro-Funding, cuento con más de 14 años de experiencia en análisis e incidencia política pública europea, especialmente en los sectores de las energías renovables y solar. Dirijo la oficina de representación en Bruselas, establecida en 2022, centrada en programas de financiación europeos como Horizonte Europa y el Fondo de Innovación. También soy miembro del Consejo de Administración de la EAIC, donde colidero el Grupo de Trabajo del Fondo de Innovación y contribuyo activamente a iniciativas de incidencia relacionadas con las negociaciones del presupuesto de la UE para 2028-2034.
Apasionado por la cooperación y la coordinación, me esfuerzo por establecer alianzas estratégicas y supervisar análisis competitivos detallados en toda Europa. Mi función también incluye la gestión de proyectos financiados por la UE para E.DSO, desde la formación de equipos hasta la gestión financiera. Mi objetivo es seguir impulsando el crecimiento de nuestras actividades en Europa, a la vez que reforzo nuestra posición en el ecosistema europeo de innovación e investigación.
El 16 de julio de 2025, la Comisión Europea presentó su propuesta para el Marco Financiero Plurianual (MFP) correspondiente al periodo 2028–2034. Con un volumen previsto de casi 1,98 billones de euros a precios corrientes, este presupuesto representa un paso significativo en la evolución de la gobernanza financiera de la UE. Más allá de su tamaño, refleja una clara reorientación estratégica: la UE pretende simplificar sus instrumentos financieros, aumentar su flexibilidad y afrontar los grandes retos de la competitividad, la soberanía y la seguridad.
En Euro-Funding hemos analizado en detalle las cifras. Nuestro objetivo: comprender cómo se compara este nuevo marco financiero con el actual y, sobre todo, qué oportunidades puede abrir para los agentes europeos —desde la industria y la investigación hasta las administraciones públicas.
De la recuperación post-COVID a la planificación estratégica a largo plazo
Para valorar plenamente la magnitud del MFP 2028–2034, es necesario compararlo no solo con el anterior MFP (2021–2027), sino también con el instrumento de recuperación NextGenerationEU (NGEU), lanzado en respuesta a la crisis de la COVID-19. Mientras que el MFP 2021–2027 ascendía a unos 1,07 billones de euros, NGEU aportó 807.000 millones adicionales, elevando el esfuerzo presupuestario total a aproximadamente 1,88 billones de euros.
El nuevo MFP es, por tanto, solo ligeramente mayor en términos financieros (1,98 billones de euros), pero muy diferente en su concepción. Ya no se trata de un presupuesto diseñado para responder a crisis, sino de una herramienta de inversión orientada al futuro, pensada para reforzar la resiliencia, la autonomía y la capacidad estratégica de la Unión.
Una estructura más sencilla para un presupuesto más estratégico
La propuesta del MFP simplifica la arquitectura presupuestaria, pasando de siete rúbricas a solo cuatro grandes prioridades, lo que reduce la fragmentación y favorece una implementación más coherente:
- Cohesión económica, social y territorial, agricultura, prosperidad rural y seguridad – 1,06 billones €
- Competitividad, prosperidad y seguridad – 590.000 millones €
- Europa Global – 215.000 millones €
- Administración – 118.000 millones €
La Rúbrica 1 sigue siendo la más importante en volumen, al integrar las políticas tradicionales de cohesión y agricultura con una dimensión más amplia de seguridad. Pero es en la Rúbrica 2, dedicada a la innovación, la competitividad y las industrias estratégicas, donde se produce una verdadera transformación.
Rúbrica 2: donde convergen política industrial e innovación
La Rúbrica 2 recibe una dotación de 590.000 millones de euros, lo que supone un incremento sustancial respecto al ciclo anterior. Esta cifra refleja un cambio de rumbo hacia el apoyo a la autonomía industrial estratégica, el liderazgo tecnológico y la competitividad global de Europa.
La gran novedad de esta rúbrica es la creación del Fondo Europeo de Competitividad (ECF), al que se destinan 450.000 millones de euros. Además, se refuerza el programa insignia de I+D de la UE, Horizonte Europa, con un presupuesto casi duplicado de 175.000 millones de euros, asegurando un sistema integral que abarca desde la investigación básica hasta la aplicación industrial.
¿Qué es el Fondo Europeo de Competitividad?
El ECF representa una nueva generación de instrumentos financieros de la UE. Su objetivo es financiar la expansión de tecnologías estratégicas como:
- Tecnologías limpias y energías renovables
- Semiconductores avanzados e inteligencia artificial
- Biotecnología y tecnologías sanitarias
- Innovación en defensa y aplicaciones de doble uso
- Descarbonización industrial e infraestructuras digitales
A diferencia de Horizonte Europa —centrado en la investigación en fases tempranas—, el ECF está diseñado para llevar la innovación al mercado, reducir la brecha con los competidores globales y reforzar la soberanía tecnológica europea. Estará vinculado a otros instrumentos como InvestEU, los IPCEI y el Fondo de Innovación, lo que permitirá movilizar inversiones públicas y privadas a gran escala.
La creación del ECF también implica una consolidación importante de programas existentes. Diversos instrumentos del ciclo 2021–2027 —como el propio Fondo de Innovación, partes de InvestEU (especialmente sus ventanas industriales), el programa Europa Digital o el Fondo Europeo de Defensa— serán integrados en el nuevo fondo. También podrían absorberse áreas temáticas de EU4Health, LIFE u otras líneas menores. Esta racionalización permitirá reducir la fragmentación administrativa, fomentar sinergias entre sectores y acelerar el despliegue de inversiones estratégicas.
¿Por qué importa este cambio?
Este nuevo enfoque responde a desafíos clave para la UE:
- Competencia global: La Ley de Reducción de la Inflación de EE. UU. y los subsidios industriales masivos en China aumentan la presión sobre la base económica europea.
- Dependencia tecnológica: La pandemia y las tensiones geopolíticas han expuesto vulnerabilidades críticas en las cadenas de valor.
- Expectativas ciudadanas: Las consultas públicas muestran una clara demanda de más acción europea en competitividad y sostenibilidad.
- Riesgos geopolíticos: La seguridad, la defensa y la ampliación se han convertido en prioridades centrales que requieren una base industrial sólida.
La propuesta de la Comisión entra ahora en fase de negociación con el Parlamento Europeo y los Estados miembros. Aunque los montos puedan ajustarse, la orientación estratégica general no se modificará: el nuevo presupuesto europeo no será solo una herramienta de redistribución, sino un auténtico instrumento de acción política y geoeconómica.
¿Qué significa esto para los beneficiarios?
En Euro-Funding, interpretamos esta evolución como una llamada a la acción para empresas, centros de investigación, universidades y administraciones públicas. El volumen y enfoque del nuevo MFP beneficiará especialmente a:
- Proyectos ambiciosos de innovación intersectorial
- Iniciativas alineadas con las prioridades estratégicas de la UE (p. ej. tecnología verde, salud, IA)
- Consorcios sólidos entre industria e investigación
- Proyectos con un claro valor añadido europeo
Ya estamos ayudando a nuestros clientes a posicionarse ante esta nueva generación de fondos: desde el diseño de propuestas hasta su implementación, incluyendo la formación de consorcios y la estructuración financiera.
El MFP 2028–2034 es más que un presupuesto: es un plan estratégico para el futuro de Europa. Integra las lecciones aprendidas de las crisis recientes y dota a la Unión de las herramientas financieras necesarias para construir una economía más competitiva, resiliente y soberana.
Para quienes estén preparados, el próximo ciclo traerá oportunidades sin precedentes desde la creación de NextGenerationEU. Es el momento de anticiparse y actuar.
Si desea saber cómo puede beneficiarse su organización de estos programas, no dude en contactar con nuestros expertos en www.euro-funding.com.
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